我国将制定国有资本投资负面清单

原标题:我国将制定国有资本投资负面清单

本报北京11月4日讯 记者辛红 张维 针对现行国有资产管理体制中政企不分、政资不分,国有资产监管中频现越位、缺位、错位现象,国有资产流失、违纪违法突出等问题,国务院今日印发了《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》(以下简称《意见》)。

《意见》强调,要科学界定国有资产出资人监管的边界,国资监管机构专司国有资产监管,不行使政府公共管理职能。那么,未来国资委的职能将如何转变呢?

对此,《意见》明确,国有资产监管机构行使的投资计划、部分产权管理和重大事项决策等出资人权利,将授权国有资本投资、运营公司和其他直接监管的企业行使;依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业;加强对企业集团的整体监管,延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业,由一级企业依法依规决策;国有资产监管机构配合承担的公共管理职能,归位于相关政府部门和单位。

除了明确定位和职能外,《意见》还强调要大力推进依法监管,着力创新监管方式和手段。按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的思路,更多运用法治化、市场化的监管方式,切实减少出资人审批核准事项,改变行政化管理方式。

对于企业的监管,《意见》明确,按照国有企业的功能界定和类别实行分类监管。改进考核体系和办法,综合考核资本运营质量、效率和收益,以经济增加值为主,并将转型升级、创新驱动、合规经营、履行社会责任等纳入考核指标体系。着力完善激励约束机制,将国有企业领导人员考核结果与职务任免、薪酬待遇有机结合,严格规范国有企业领导人员薪酬分配。

《意见》指出,要通过“一企一策”制定公司章程、规范董事会运作、严格选派和管理股东代表和董事监事,将国有出资人意志有效体现在公司治理结构中。

《意见》要求,调整国有资产监管机构内部组织设置和职能配置,建立监管权力清单和责任清单。完善国有资产和国有企业信息公开制度,设立统一的信息公开网络平台,在不涉及国家秘密和企业商业秘密的前提下,依法依规及时准确地披露国有资本整体运营情况、公司治理和管理架构、关联交易、企业负责人薪酬等信息,建设阳光国企。

《意见》提出,建立国有资本布局和结构调整机制。政府有关部门制定完善经济社会发展规划、产业政策和国有资本收益管理规则。国有资产监管机构建立健全国有资本进退机制,制定国有资本投资负面清单,推动国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域。

值得注意的是,《意见》同时明确,在改组组建国有资本投资、运营公司以及实施国有企业重组过程中,国家根据需要将部分国有股权划转社会保障基金管理机构持有,分红和转让收益用于弥补养老等社会保障资金缺口。


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