《党纪处分条例》等3部廉政法规将修订

南都讯 紧随十八届中央四次全体会议召开的十八届中央纪委四次全会,怎样落实“依法治国、依规治党”的要求?怎样体现“依法反腐”?昨天,中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在会议讲话中揭晓谜底。

解读

1

建党100周年建成党内法规制度体系

专家建议“党规党法”制定需要严于国法

中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在昨天的十八届中央纪委四次全体会议讲话中说:党规党纪是管党治党建设党的重要法宝,要认真总结经验,立足当前、着眼长远,统筹推进党内法规制度建设,确保到建党100周年时,建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。

王岐山还特别提到,要注重党内法规同国家法律的有机衔接。党规党纪应着重规范党的政治纪律、组织纪律,做到要义明确、简明易懂、便于执行。

南都记者了解到,“建党100周年时建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系”的目标是去年11月,在首次发布的《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013- 2017年)》中被明确。

“围绕党纪和国法的关系此前有很多争议。这次四中全会和中纪委四次全会,理顺了二者的关系。”国家行政学院教授许耀桐指出,将党纪纳入国家法治体系一部分,提倡“依规治党”将推动“依法治国”。但从目前党内法规制度体系来看,许耀桐认为,仍存在着党内法规临时性的较多、粗线条的较多等问题。

公开数据显示,去年中央首次对党内法规和规范性文件进行清理,在此次清理中,1978年以来制定的党内法规和规范性文件,有300件党内法规制度被废止和宣布失效。目前,尚有467件党内法规和规范性文件继续有效,其中,42件将作出修改。

“建成科学有效的党内法规制度体系,首先需要明确党内法规的立法、执法、监督主体;根据党内法规的系统性,梳理出长期的党内规章制度,根据现实需要进一步配套和细化;然后是对照法律体系,做好党内法规的衔接和补漏。”许耀桐认为,制定党规党法时,还应特别体现党纪需严于国法的原则。

2

《党员领导干部廉洁从政若干准则》将修订

因出台时间久远,有些新的腐败找不到处罚依据

王岐山还提到,在涉及党风廉政建设的党内法规中,《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党巡视工作条例(试行)》将被修订。

多位反腐败研究学者向南都介绍,在党内法规体系中,《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的地位仅次于《党章》,对干部从政行为提出52条不准;而《中国共产党纪律处分条例》则相当于党内法规中的《刑法》,这两部党内法规的修订,意味着从制度层面上将给党内领导干部戴上紧箍咒。

据了解,出台已10年之久的《中国共产党纪律处分条例》是目前对党员干部处分规定最全面的党内法规和执纪依据。但由于出台时间太过久远,近年出现的新的作风问题、腐败行为,在条例中甚至找不到处罚依据。“比如对公车私用行为,条例中并未就这一情形有具体规定,处罚时往往是套用‘挥霍公共资源’行为处理。”北京大学廉政研究中心副主任庄德水认为,只有“更新”《中国共产党纪律处分条例》、严格细化党纪处分的适用情形,才能更好落实“依规治党”。

此外,颁布于2010年的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,则因并未就违反廉政准则的行为作出明确规定而难以达到执纪依据。

3

强调中纪委委员不是荣誉,是责任担当

十八大以来已有3名中央纪委委员被组织调查

王岐山在讲话中说:中央纪委委员不是荣誉,是职务、更是责任担当,要干干净净做人、兢兢业业为党工作。

中纪委委员都有谁?中纪委委员的名单中包括,中央纪委书记、常务副书记、副书记和中央纪委常委;也包括31个省区市以及新疆生产建设兵团、中央直属机关、人大政协机关、国务院部门、中央企业、社会团体以及军队代表。其中大部分中纪委委员是专职从事纪检监察工作。

中纪委委员的职责是什么?国家行政学院教授许耀桐介绍,他们的职责包括参加中纪委全会、审议纪委工作报告、为纪检工作提出相应的建议和意见;他们在本单位里也要履行监督职责。

中央纪委1983年曾下发《中共中央纪律检查委员会关于未在纪检部门担任具体工作的中纪委委员工作的几项规定》,要求没有在纪检部门及其他部门和地区担负具体工作的中纪委委员,一是了解所在部门或地区维护党章、整顿党风及对党的路线、方针、政策和决议的贯彻执行情况,积极提出建议,并向中央纪委常委反映;二是协助所在部门、地区党的纪律检查组织或中央纪委派驻部门的纪律检查组的工作,帮助他们进行某些重大案件的调查处理;三是承担中央纪委委托的任务。

十八大以来,已有多位中央纪委委员因贪腐被调查。在十八届中央纪委委员当中,中国科协党组书记、常务副主席、书记处第一书记申维辰是被中纪委调查的第一人。

此外,曾经任第十六届中纪委委员的四川省政协原主席李崇禧,以及曾任十五届、十六届、十七届中央纪委委员的山西省人大常委会原副主任金道铭也先后落马。

国家行政学院教授许耀桐认为,王岐山在此次中纪委全会上进一步强调中纪委委员不是荣誉、是职务,体现了王岐山对于纪委书记、纪委委员的严格要求,“纪委书记、纪委委员需要做党内的标杆,只有自己身子正,才能去查别人。”许耀桐认为,接下来,在如何发挥中央纪委委员作用方面,也有可能会有进一步举措。

图解第十六届至第十八届中纪委历次全会

时间设置

第一次、第四次、第八次全会通常在9月-11月召开。

其余全会都在年初召开。

时间长短

1天 出现6次,均为一次全会、四次全会

2天 出现5次

3天 出现9次

全会主题

第一次全会研究人事问题,选举产生中纪委书记、副书记和常委,并报中央委员会批准。

第四次全会通常与中央四次全会主题高度契合。

第八次全会是审议通过中纪委向党代会的工作报告。

其余全会议题有所不同,但在会议公报中都有“总结上一年度,部署下一年度工作”的表述。

第十八届中纪委全会时间和主题

一次全会

时间:2012年11月15日 1天

主题:选举产生中纪委书记、副书记和常委,并报中央委员会批准。

二次全会

时间:2013年1月21日至22日 2天

主题:全会审议通过了王岐山同志代表中央纪委常委会所作的《深入学习贯彻党的十八大精神,努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面》的工作报告。

三次全会

时间:2014年1月13日至15日 3天

主题:审议通过了王岐山同志代表中央纪委常委会所作的《聚焦中心任务,创新体制机制,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争》的工作报告。

四次全会

时间:2014年10月25日 1天

主题:学习贯彻十八届四中全会精神,对纪检监察系统落实全会精神进行部署;选举刘金国为中共中央纪律检查委员会常务委员会委员、副书记。

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